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一、提出信访事项的基本要求

1.真实性要求

《信访工作条例》第十九条第二款规定:“信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。”

信访人提出信访事项，是为了证明其合法利益受到侵害，或者实际生产生活中存在困难和问题，从而获得信访救济。为了便于有关机关、单位证实信访人所提出的事项应该获得救济，信访人应当如实提供有关材料、反映真实情况，不能隐瞒有关情况、提供虚假材料，更不能捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人。所谓捏造事实，是指无中生有，编造、虚构事实。所谓歪曲事实，是指不如实反映事实。所谓诬告、陷害他人，是指信访人通过捏造、歪曲事实，意图使他人受到党纪政纪处分或者法律制裁。

“客观真实”是权利义务相一致原则在信访工作领域的体现。《中华人民共和国宪法》第四十一条第一款规定:“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”如果提出信访事项违背真实性原则，将承担不利后果。首先，违背真实性原则，会影响信访权利行使的正当性。对所提信访事项主观臆造，或者把问题和矛盾进行无限扩大，或者对有关机关、单位的正当行为有意回避等，都违背了真实性原则。其次，违背真实性原则，会影响信访权利的实现。提出的信访事项不真实，会误导、妨碍审查和办理工作，增加信访工作成本，影响信访人权益维护的效率和结果。比如，信访人提供虚假地址，有关机关、单位无法书面告知答复。最后，如果信访人违背真实性原则，并且有诬告、陷害他人的行为，还将受到法律的制裁。《中华人民共和国刑法》第二百四十三条第一款规定:“捏造事实诬告陷害他人，意图使他人受刑事追究，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，造成严重后果的，处三年以上十年以下有期徒刑。”

“客观真实”要求信访人对信访事项的陈述必须客观地表现其本来面目，是怎么回事就怎么讲，原原本本，不能根据自己的想法主观“推测”，着意描绘，是什么程度就讲到什么程度，不能添油加醋、故弄玄虚，更不能随意虚构，危言耸听。当然，信访人对于各级机关.单位或其工作人员的工作提出改进建议意见，是从帮助机关、单位改进和提高工作水平的愿望出发的，即使有些建议意见存在偏差，各级机关、单位也应当表示欢迎。

2.完整性要求

根据《信访工作条例》第十九条第一款的规定，信访事项一般应载明信访人姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

该条规定信访人提出信访事项必须载明的内容，主要有三点考虑:一是保证信访人所提信访事项的严肃性；二是保证信访人所提信访事项的真实性;三是便于告知信访人信访事项的处理情况。如果不署名或者不署真实姓名 (名称)、住址，将无法告知信访人信访事项的受理办理情况，也无法直接听取信访人的建议意见，影响处理信访事项的质效。如果不写明请求、事实、理由，将严重影响对信访事项合法性、合理性的判断，也无法有针对性地提出处理意见，受理办理信访事项就失去了应有的意义。

3.禁止性要求

《信访工作条例》第二十六条规定:“信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序，不得有下列行为: (一)在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通;(二)携带危险物品、管制器具;(三)侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物;(四)在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财；(六)其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。”“六个不得”的行为，实质是扰乱单位、公共场所、公共交通秩序等扰乱社会秩序的违法行为。

信访人在行使权利的同时，应当履行相对应的义务。《中华人民共和国宪法》第三十三条第二款至第四款规定:“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。”第五十一条规定:“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”第五十三条规定:“中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财产，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德。”因此，体现在信访工作领域，信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。

《信访工作条例》第二十六条中的“法律、法规”，主要是指《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律，也包括《信访工作条例》等法规。社会公共秩序，主要是指正常的社会工作和生活秩序。比如，如果信访人聚集在城市道路上，影响了行人和车辆的通行，就属于扰乱社会公共秩序。信访秩序，主要是指信访人正常提出信访事项，各级机关、单位正常处理信访事项的秩序。比如，信访人在信访接待场所侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，就扰乱了有关机关、单位正常的受理办理信访事项的秩序，也影响了其他信访人的正常信访活动。

乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载在机关、单位办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击机关、单位，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的行为。公共场所，是指车站、码头、商场、广场等允许公众使用而非私人使用的场所。非法聚集，是指违反有关法律法规规定进行聚集的活动，造成社会秩序的混乱和公众心理的不安。围堵机关、单位，是指包围机关、单位，堵塞机关、单位的进出口，影响工作人员及来机关、单位办事的其他人员的正常出行，冲击机关、单位，是指违反机关、单位的管理规定，强行进入、占据机关、单位办公场所，扰乱机关、单位办公等正常工作秩序的行为。公务车辆，是指从事公务活动的车辆，既包括机关、单位领导乘坐的公务车辆，也包括一般工作人员乘坐的公务车辆。堵塞交通，是指造成交通拥堵，但未完全中断，影响人民群众的正常出行，阻断交通，是指通过拦截车辆、卧轨等方式，使公路、铁路交通完全中断。处理该种行为的主要法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条，《中华人民共和国刑法》第二百九十条、第二百九十一条、第二百九十三条等。

乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载携带危险物品、管制器具的行为。危险物品，是指具有爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性、传染病病原体的物质或者物品，包括弹药、雷管、炸药等爆炸物，汽油、酒精等易燃性物质，放射性物质，毒药、农药等毒害性物质，硫酸、盐酸等腐蚀性物质，带有传染病病原体的物品等。管制器具，是指国家管制的枪支(军用枪支和非军用枪支，如猎枪、钢珠枪、气枪、电击枪等)、弓弩、已首等。处理该种行为的主要法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第三十二条,《中华人民共和国刑法》第一百三十条、第二百九十七条等。

乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载侮辱、殴打、威胁机关、单位工作人员，非法限制他人人身自由，或者毁坏财物的行为。侮辱，是指以语言、动作等方式，采用暴力或者其他方法，使对方人格或名誉受到损害。非法限制他人人身自由，是指违反法律、法规的有关规定，使对方人身自由受到限制，比如限制他人在一定区域活动、居住，限制他人参加一定的活动，限制他人外出活动等。处理该种行为的主要法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条、第四十二条、第四十三条、第四十九条，《中华人民共和国刑法》第二百三十四条、第二百三+八条、第二百四十六条、第二百七十五条至第二百七十七条、第二百九十三条等。

乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的行为。在信访接待场所滞留，是指信访人不听工作人员说服、劝阻，在非工作时间仍待在信访接待场所不离开，扰乱工作秩序的行为;在信访接待场所滋事，是指信访人在信访接待场所吵闹、辱骂、打架、起哄闹事，或者损毁、破坏、占用信访接待场所的办公用具或者其他财物的行为。生活不能自理的人，包括婴幼儿、老年人、残疾人、精神病患者等。处理该种行为的主要法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第十三条、第四十五条，《中华人民共和国刑法》第二百六十一条、第二百九十条、第二百九十一条、第二百九十三条等。

乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，或者以信访为名借机敛财的行为。煽动他人信访，是指以提供虚假信息等方式，组织、鼓动其他人参与信访，借机制造事端的行为;串联他人信访，是指联络、组织他人参与信访，以制造声势，向机关、单位施加压力的行为，包括跨地区、跨行业串联以及组织个人访串联;胁迫他人信访，是指通过言语、行为等方式，采取暴力等不正当手段，威胁强迫他人信访的行为;以财物诱使他人信访，是指通过向他人提供或者允诺提供钱财或者物品等方式，引诱他人进行信访的行为，包括财物引诱和提供获得财物信息的引诱，幕后操纵他人信访，是指为达到个人非法目的，在背后策划、操纵、指使他人信访的行为;以信访为名借机敛财，是指以向他人许诺自己可以通过信访帮助别人解决问题为借口，向他人收取金钱、财物。处理该种行为的主要法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条、第四十九条《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第二百七十四条、第二百九十条等。

乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载其他扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的行为。这是兜底条款，对其他不能具体列举的禁止行为作出规定。其他扰乱公共秩序的行为，主要是指扰乱公共场所秩序的其他难以具体列明的行为;其他妨害国家安全的行为，主要是指极少数敌对分子，仇视中国共产党的领导，仇视社会主义，通过支持、操纵、策划个别人以信访方式制造事端，妄图颠覆人民政府、危害国家安全的行为;其他妨害公共安全的行为，主要是指妨害社会公共安全的其他难以具体列明的行为。

二、对以走访形式提出信访事项的特殊要求

《信访工作条例》第二十条规定:“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有权处理的本级或者上一级机关、单位设立或者指定的接待场所提出。信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过 5人。各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。”需要把握以下五个关键点。

1.乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载走访层级

信访人走访应当向有权处理的本级或者上一级机关、单位提出有权处理的本级机关、单位是指对信访事项有直接管辖权的机关、单位。上一级机关、单位是指对该机关、单位有直接管辖权的上一级主管或指导机关、单位。比如，信访人走访反映所在县的士地征用问题，可以向本级机关、单位，即该县自然资源部门提出，也可以向上一级机关、单位，即该县人民政府或所属市的自然资源部门提出。

强调到有权处理的本级或者上一级机关、单位走访反映，根本出发点在于依法及时就地解决问题，切实维护群众合法权益，不是限制信访权利，而是要更好地实现信访权利。信访人在明确知悉谁为有权处理的机关、单位时，直接向其提出信访事项，不提倡在未向有权处理机关、单位提出之前，直接向上一级或最高层级的机关、单位提出。主要理由是: 第一，逐级上访是由级别管辖权决定的。第二，任何管理工作的顺利进行都要遵守一定的程序，这是由管理工作的程序性特点决定的。第三，有利于降低信访人信访成本和机关、单位工作成本，提高解决问题的效率。

实践中，判断是否跨越本级和上一级走访反映问题，应根据信访事项的性质和管辖层级确定。比如，反映中央国家机关、省级人民政府或其工作人员职务行为的问题，跨省区市跨部门跨行业且一个省区市或一个部门无法独立解决的问题，以及省级人民政府未按规定受理办理来访事项等，群众到国家信访局或相关中央部委信访工作机构反映问题，就不属于跨越本级和上一级反映问题。

2.乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载涉及诉讼权利救济信访事项的走访

信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的程序向有关政法部门提出。根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关司法解释，法院、检察院有特定的级别管辖规定。与一般信访事项到有权处理的本级或者上一级机关、单位走访反映不同，信访人采用走访形式提出涉及诉讼权利救济的信访事项，应当按照法律法规规定的管辖级别和程序向有关政法部门提出。

3.乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载接待场所

根据《信访工作条例》第十八条的规定，设立或指定接待场所是各级机关、单位的义务。信访人采用走访形式提出信访事项，也应当到设立或指定的接待场所，做到有序信访。

在设立或指定场所之外反映问题，不属于信访活动。少数信访人为引起有关机关、单位的重视，采取到机关、单位门口或公共场所等非设立或指定接待场所上访，不符合《信访工作条例》的规定，其在设立或指定场所之外提出的事项，有关机关、单位不应受理。

4.乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载走访人数

多人采用走访形式提出共同的信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过 5 人。这是对反映共同信访事项的走访代表人数的限制。适用该款规定需要满足三个要件:一是“多人”，标准是超过 5人。二是提出的是共同信访事项即具有相同的诉求、共同的利害关系，不可分割。三是采用走访形式提出，如果是通过书面形式提出信访事项，比如写联名信，则不受该款规定约束。

“代表人数不得超过 5人”的限制，沿用了《信访条例》第十八条的规定，也借鉴了《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》以及相关司法解释乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载诉讼代表人制度的规定。诉讼代表人制度通常要求当事人一方人数众多时，由当事人推选代表，代表人数为 2-5 人。推选代表的目的，一是让走访群众在良好的秩序下充分反映意见，有利于接待人员搞清问题的来龙去脉:二是可以减少影响社会安全稳定的隐患，避免出现不利于实际问题解决的其他干扰因素。

实践中，对于 5人(含)以上走访，视为集体访，应当对走访人员逐一登记身份信息，并作为同一信访事项登记处理。

5.乐视体育官网_bob电竞体育博彩-平台下载属地责任

各级机关、单位应当落实属地责任，认真接待处理群众来访，把问题解决在当地，引导信访人就地反映问题。这是在《信访条例》基础上新增的内容。主要考虑到大多数信访问题发生在基层和属地，大多数信访问题也应在基层和属地得到解决，各级机关、单位应当认真落实“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的责任，切实提高解决问题的能力，通过认真接待处理群众来访，努力把矛盾化解于萌芽，把问题解决在属地，减少矛盾上行。这样规定，体现了党中央反复强调的固本强基的思想。